来源：郴州市政府门户网站   作者：  日期：2011-11-23  阅读数：【打印本页】

郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市“十二五”节能工作实施方案的通知

各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：
      《郴州市“十二五”节能工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十一月一日

郴州市“十二五”节能工作实施方案

 
      为切实加强我市节能降耗工作，促进合理利用能源，确保完成“十二五”节能任务，根据《中华人民共和国节约能源法》等法规政策精神，结合我市实际，制定本实施方案。 

      一、总体要求 
      全面落实科学发展观，以调整经济结构、转变经济增长方式为突破口，综合运用经济、科技、法律和必要的行政手段，动员全社会力量，扎实做好节能降耗工作，确保全市圆满完成节能约束性指标，加快建设好资源节约型、环境友好型社会。 

      二、目标任务 
      到2015年单位ＧＤＰ能耗在2010年的基础上下降17％，2015年单位ＧＤＰ能耗由2010年的1.3931吨标准煤／万元下降到1.156吨标准煤／万元；单位规模工业增加值能耗在2010年的基础上下降20％。2011年，全市节能目标为单位GDP能耗下降3.66％，单位规模工业增加值能耗下降4.36％。 

      三、部门职责 
      发改部门负责本行政区域内的节能监督综合管理工作，全面宣传和执行节能降耗法律法规，组织拟定和实施本行政区节约能源综合规划，组织实施节能监察和考核，开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，组织推广合同能源管理，管好用好市本级财政节能专项资金，推广高效照明产品；协调、指导本级负有节能工作职责的其他各行业领域的节能监督管理，制定和实施节能工作奖惩办法。 
      经济和信息化行政主管部门负责工业企业的节能监督管理工作；制定和组织实施“十二五”工业节能规划；建立健全工业能耗计量、统计、监测制度，组织开展本系统节能目标责任评价考核工作；会同有关部门组织实施工业节能技术规范，在工业领域开展淘汰落后产能、节能技改、清洁生产及能源审计、能效对标等活动；加大工业结构调整力度，严格控制工业能耗过快增长，完成和超额完成工业节能任务。 
      建设行政主管部门负责制定和组织实施市“十二五”建筑节能工作规划；执行新建建筑节能强制性标准，组织实施重大建筑节能项目和既有建筑节能改造；推行建筑能耗定额管理；积极推广使用节能建筑材料，着力淘汰高能耗高污染建筑材料，禁止使用实心粘土砖；启动绿色建筑示范工程，开展郴州市可再生能源建筑应用示范城市争创工作。 
      煤炭行政主管部门负责全市煤炭行业“十二五”节能工作；加强煤炭生产企业的能效管理，最大限度减少煤炭在生产经营环节中的浪费，杜绝无序开采、滥采乱挖现象；严格审批新上煤炭企业，加快淘汰技术落后、效率低、浪费资源和污染严重的小煤矿，加快大中型煤炭基地建设；推广使用煤炭生产新技术、新设备，对煤矿设备及生产系统进行节能和技术改造，提高煤炭生产机械化程度和现代化管理水平；不断提高煤炭资源的利用效率，建设改造煤矸石、煤泥等综合利用电厂，提高瓦斯抽采和利用率。 
      农业农村行政主管部门负责农业农村“十二五”节能工作，在农村大力推广风能、太阳能和沼气利用技术，推广户用省煤节柴灶，发展农业循环经济，加强节能农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广应用，推进农作物秸秆和农业生产废弃物资源化利用。 
      交通运输行政主管部门负责做好“十二五”交通节能工作规划，加强交通运输组织管理，优化交通运输网络，调整运输运力结构，提高运输组织化程度和集约化水平；大力发展公交事业；组织开展重点运输企业油耗统计、监测、考核工作，建立和实施营运车船燃料消耗量准入制度，引导运输企业加强车辆用油定额管理；强制淘汰老旧高耗能汽车，发展使用新能源、节能环保型交通工具；逐步提高全市货运车辆箱式化、专业化水平，确保到“十二五”末运营客、货车辆单位能耗较2010年下降20%，废气排放量下降20%以上，营运车辆全部符合国家燃料消耗量限值标准。 
      国土资源行政主管部门负责本系统的节能工作，制定“十二五”国土资源部门节能工作规划，严格执行国家《限制供地目录》和《禁止供地目录》，研究提出土地、矿产资源保护、开发和综合利用方案，拟订并组织实施全市国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。 
      政府机关事务管理部门负责政府公共机构节能监督管理工作；制定“十二五”公共机构节能工作规划，执行国家和省有关公共机构节能规定和标准；完善公共机构能耗计量、统计、监测制度，会同有关部门制定能源消耗定额和节能考核评价、能效公示办法；重点抓好政府机关建筑物采暖、供冷、照明系统节能改造，加强公务车用途、用油管理；推广高效照明产品，推行无纸化办公，把政府机关打造成节能降耗的样板。 
      城管和行政执法部门负责组织实施城市管理节能工作，负责城市给排水、供气管网和景观、照明系统的建设和管理，确保管网安全顺畅，防止跑冒滴漏；强化污水收集处理力度，城市绿化清洁合理用水、节约用水，尽快建立中水利用系统，逐步提高中水利用率；城市景观与照明全部使用先进高效节电产品，控制使用景观灯，鼓励照明采用声光控等现代化技术管理，光照度控制在实际需要的范围内。 
      统计部门负责加快建立和完善节能指标体系、监测体系，建设一支事业心强、业务娴熟的能源调查统计队伍；对全部耗能单位进行调查摸底，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计体系和调查体系；尽快建立各地单位GDP能耗指标季度核算制度；完善年耗能万吨标煤以上重点企业能耗统计数据上报系统；加强能源统计调查，对能源统计数据进行监测。 
      科学技术行政管理部门负责制定和实施“十二五”科技节能工作规划；加大节能技术研发扶持力度，组织实施节能科技专项行动；积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力；制定政策措施，加快节能技术的推广应用，鼓励和支持企业进行节能技术改造，促进重点耗能企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降。 
      物价管理部门负责开展资源价格调研活动，深化资源环境价格改革，认真贯彻落实有利于节能减排的价格政策；建立和完善供水、供电、成品油、天然气等资源价格形成机制，利用价格机制引导资源合理配置；加强需求侧电价管理，积极推行峰谷分时电价，加大差别电价实施力度；鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策；清理和纠正各地对高能耗、高污染行业电价优惠政策。 
      财税部门负责认真落实有利于节能的财税政策；进一步加大对节能工作的支持力度，及时足额拨付节能专项资金；加强新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理；根据中、省相关政策，研究建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。落实国家各项节能税收减免优惠政策。 
      其他行业行政主管部门要根据本行业特点和用能实际，切实加强对节能工作的领导和组织管理，贯彻落实节能工作法规政策和行业用能标准，制定切实可行的节能工作措施，重点加强本行业内能耗较大的企业和领域的用能监督管理，为实现全市“十二五”节能目标尽职尽责，努力形成全市上下齐抓共管、全力以赴的节能工作格局。 

      四、主要措施 
      （一）建立健全目标责任体系。对县市区、重点用能企业考核“十二五”及各年度节能指标任务完成情况、节能措施落实情况，对市直相关部门考核落实节能措施的工作任务完成情况。 
      （二）加强考核及结果运用。将节能降耗目标管理责任制考核成绩列入市委、市政府综合绩效考核结果运用范畴。被评为不合格的，除不计分外向全市通报批评，受批评单位要写出整改措施送市节能办备案。 
      （三）实行节能降耗“一票否决制”。对节能目标管理考核连续两年不合格和未完成“十二五”期间节能降耗指标任务的单位予以“一票否决”。凡被否决的县市区政府、市直部门、重点企业领导班子，取消其当年综合性荣誉称号和综合性评先评奖资格；单位第一责任人及分管责任人当年不得被授予综合性荣誉称号、晋职晋级、提拔和重用。凡被“一票否决”的单位和个人，取消当年年终奖金。凡被“一票否决”的重点企业，除予以通报批评外，一律不得评奖评优，不得享受市级有关扶持政策；对单位产品能耗超过国家和省规定能耗限额标准的企业和产品，按照国家、省物价及有关部门的规定实行惩罚性电价。节能降耗“一票否决”执行期限为一年，从受到“一票否决”通报之日起计算。 
      （四）市节能办会同市统计局等相关部门考核县市区和市直各相关部门节能降耗目标管理完成情况，考核结果报市节能减排领导小组研究审核，市政府审批后予以结果运用。重点用能企业的目标管理考核由市经信委负责，考核结果及奖惩意见送市节能办备案。 

      五、工作保障 
      （一）加大宣传力度，提高全民节能意识 
      各级政府和节能主管部门每年要制定节能减排宣传方案，广泛宣传中央和省、市关于节能降耗的方针政策；广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性；认真组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、中国水周等宣传活动；选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等作为节能宣传基地，面向全社会开放。企业、事业单位、机关、学校、社区等要组织开展经常性的形式多样的节能宣传活动。科技和教育部门要广泛开展节能科普宣传活动，把节约资源、保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养学生节能和环保意识。新闻媒体要在重要版面、重要时段进行节能减排系列报道，宣传节约能源的先进典型，曝光浪费能源的不良行为，经常刊播节能公益广告。通过广泛宣传，营造良好的社会氛围，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全民、全社会的节能环保意识。 
      （二）严格执法，健全节能法制建设 
      各级各有关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》和《湖南省实施<中华人民共和国清洁生产促进法>办法》、《湖南省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《湖南省资源综合利用条例》、《湖南省节约用水条例》等法律法规，推进节能纳入法制化轨道。各级节能主管部门要依据法规，每年组织开展节能专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为和事件；加强对重点耗能企业的日常监督检查，对违反节能法律法规的单位公开曝光，加大打击和处罚力度；开设节能违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。 
      （三）加大资金扶持力度，规范资金运作管理 
      1.加大争资立项力度。市直各相关部门要充分利用国家、省财政补贴政策，积极申报重点节能项目，争取国家、省财政对节能项目的资金支持，以节能项目来推进节能降耗。 
      2.加大市本级和县市区财政的支持力度。“十二五”期间，各级财政每年要根据财政收入增长情况，按比例增加节能资金投入，并列入年度预算。 
      3.规范节能专项资金的使用管理。节能专项资金限用于重大节能工程项目、节能管理机构日常办公、向上级申报节能项目的前期工作、节能产品推广、节能工作评优评先奖励等，不得挪作他用。节能专项资金具体使用方案，由各市县区节能办商同级财政部门提出，报市县区政府批准后，由财政部门拨付。

附件：1.县市区“十二五”节能降耗指标分配表
2.重点用能企业“十二五”节能降耗指标分配表
3.县市区政府节能目标责任评价考核计分表
4.市直有关单位节能目标责任评价考核计分表